Comment mieux garantir les résultats des missions de paix de l'ONU une fois qu'elles ont pris fin, quel est le bon moment pour se retirer et comment gérer avec succès la transition des conflits vers le développement durable a fait l'objet d'une réunion publique conjointe des sous-commissions “Prévention civile des crises, transformation des conflits et action en réseau” et “Nations unies, organisations internationales et mondialisation” de la commission des affaires étrangères, le lundi 13 janvier 2020. Outre des représentants du gouvernement fédéral, des experts externes ont également été invités. Parmi eux, Olaf Bernau, qui, en tant que représentant de Fokus Sahel et d'Afrique-Europe-Interact, s'est exprimé sur la question de savoir dans quelle mesure la crise au Sahel ne peut être résolue militairement mais nécessite des changements à long terme en termes politiques, économiques et sociaux. Le procès-verbal officiel de la réunion de la commission se trouve sur le site du parlement. En outre, nous aimerions documenter ici la contribution d'Olaf Bernau, le manuscrit de sa déclaration librement présentée, pour laquelle un total de 7 minutes était disponible.

[traduction par deepl.com]

Note : Comme seulement 7 minutes étaient disponibles au total, la contribution réelle était plus courte. J'ai pu faire 3 autres interventions, 5 minutes au total (le président de la commission a été plutôt strict…)

• Bonjour, merci de m'avoir invité.
• Permettez-moi de commencer par quelques brèves informations sur les organisations au nom desquelles je m'exprime – cela permettra de mieux comprendre ce que je vais dire.
• Je parle au nom de Fokus Sahel – un réseau d'ONG travaillant dans le Sahel. Il s'agit notamment d'acteurs tels que Brot für die Welt, Miserior, medico international, Eirene ou Welthungerhilfe.
• Je passe moi-même 1 à 2 mois par an au Mali, mais aussi au Burkina Faso et au Niger dans le cadre de mon travail pour l'organisation Afrique-Europe-Interact.
• Je travaille également avec des villages qui ont été de plus en plus pris pour cible par les djihadistes ces dernières années.
• À cet égard, je connais la situation d'une situation de sécurité qui se détériore par ma propre expérience. Il y a des villages où nous pouvions aller sans problème il y a 3 ans, mais aujourd'hui nous ne pouvons plus y aller, ou seulement après une promesse de sécurité du chef du village.
• Les considérations que je présente ici reposent donc sur trois principes : (1) Ma propre expérience, (2) un échange intensif au sein de Fokus Sahel, en particulier avec nos partenaires (dont certains nous ont demandé des déclarations actualisées en vue de l'audition d'aujourd'hui) et (3) la lecture de rapports et d'études de toutes sortes.

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1. je voudrais commencer par une considération de base :

• Lorsqu'on parle de MINUSMA, il faut toujours se demander si cette approche est la bonne. *Cette question se pose surtout au vu de l'évaluation répétée des Nations unies et du gouvernement fédéral selon laquelle la situation sécuritaire ne cesse de se détériorer, non seulement au Mali mais aussi dans l'ensemble du Sahel.
• Nous ne remettons pas fondamentalement en cause la MINUSMA (en tant que Fokus Sahel), mais nous voudrions souligner – et c'est en quelque sorte notre message le plus important – que le conflit au Mali ne peut être résolu principalement par des moyens militaires.
• Après tout, il s'agit essentiellement d'un conflit politique, économique et social.
• Sans ces conflits, il n'y aurait pas de terreau pour les réseaux criminels, pour les groupes djihadistes, ni pour les affrontements entre les différents groupes ethniques.
• Je suis tout à fait clair que cette déclaration n'est ni nouvelle ni originale.
• Néanmoins, il s'agit d'un aspect central, qui se manifeste également par le fait que bon nombre de ces questions sont également abordées dans le mandat MINUSMA.
• Cela rend d'autant plus regrettable, à notre avis, que les questions militaires sont constamment mises en avant dans le débat politique – aussi, bien sûr, au vu des massacres et des attaques répétées, jeudi dernier seulement 90 soldats nigérians ont été tués.
• En d'autres termes : De notre point de vue, la politique est toujours en deçà de ses propres idées, c'est-à-dire que la gestion civile des conflits ne joue pas le rôle qu'elle devrait jouer – même au sein de MINUSMA.
• Nous estimons donc que les discussions sur la MINUSMA devraient toujours être accompagnées de la question de savoir où les fonds de coopération au développement pour les pays du Sahel pourraient et devraient être augmentés de manière significative – au niveau national, mais aussi dans le cadre de l'UE ou de l'Alliance du Sahel cofondée par l'Allemagne.

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2. quels sont les conflits en cause ?

• Bien entendu, il n'est pas possible de faire une analyse complète dans le cadre de cette brève déclaration, c'est pourquoi je voudrais mentionner seulement deux exemples :
• Dans le centre du Mali (où se produisent actuellement 85 % des décès au Mali), il existe des conflits massifs pour la terre et l'eau entre les éleveurs – c'est-à-dire les pasteurs – et les agriculteurs : Les animaux rongent les champs qui n'ont pas encore été récoltés, alors que les passages ou les points d'accès à l'eau sont inexistants ou bloqués.
• Ces conflits sont anciens, mais ils ont été récemment exacerbés par trois aspects : premièrement, l'évolution démographique ; deuxièmement, le changement climatique ; et troisièmement, les djihadistes qui instrumentalisent ces conflits.
• Car les djihadistes prennent parti unilatéralement – souvent en faveur des éleveurs de bétail, dont la plupart appartiennent à l'ethnie Fulbe (ou Peul).
• Plus concrètement : Ils règlent les conflits fonciers, ils mettent au pilori les juges, ils éliminent les frais de pâturage, etc.
• À cet égard, des réponses sont nécessaires pour les deux groupes, également dans le contexte du changement climatique.
• L'importance de ce phénomène est évidente dans le fait que de nombreux groupes djihadistes sont en grande partie recrutés dans l'ethnie Fulbe, qui se sent discriminée dans cette région depuis le XIXe siècle par rapport aux agriculteurs sédentaires.
• Comme je l'ai dit, ce n'est qu'un exemple parmi d'autres.
• Une autre concerne toute la question de savoir comment le processus de paix convenu en 2015 entre les groupes armés du nord et l'État n'a été jusqu'à présent que partiellement mis en œuvre, et surtout : comment la population connaît à peine à ce jour le contenu du traité de paix, c'est-à-dire qu'elle ne comprend pas le processus de paix comme un processus qui concerne elle-même.
• En ce qui concerne la MINUSMA, ces questions et d'autres doivent être abordées dans une perspective de solution, c'est pourquoi ce n'est bien sûr pas un hasard si le traité de paix est cité comme l'une des deux priorités stratégiques dans le mandat adopté en 2019.

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3. à MINUSMA

a) Les succès :

• Du point de vue de Fokus Sahel, MINUSMA peut – malgré toutes les critiques – faire état de plusieurs succès – trois d'entre eux sont à mentionner :
• D'abord, la protection de la population civile et donc la stabilisation de la situation sécuritaire locale – du moins là où se trouve la MINUSMA.
• Deuxièmement, la MINUSMA est devenue un garant de la poursuite du processus de paix et des initiatives de dialogue local – également grâce à la stabilisation.
• Troisièmement, les mesures civiles de la MINUSMA – également au-delà du processus de paix – ont été largement approuvées par la population, notamment dans la région de Tombouctou.

b) Problème d'acceptation

• Néanmoins, la MINUSMA est aussi massivement critiquée par la population.
• Il y a au moins trois raisons à cela :
• Tout d'abord, une certaine impuissance concernant la protection de la population civile – un fait qui correspond au fait que la MINUSMA doit consacrer 70 à 80 % de ses ressources pour se protéger et subvenir à ses besoins.
• Ce n'est pas une véritable faute, mais c'est un problème dans une société caractérisée par un dénuement extrême, qui à son tour encourage la propagande contre la MINUSMA et donc les attaques.
• Deuxièmement, la coopération avec les signataires du traité de paix, mais qui agissent aussi comme des groupes armés, est rejetée par la population. Les critiques à cet égard sont dirigées en partie contre le traité de paix lui-même et en partie contre sa mise en œuvre – également en ce qui concerne l'absence de désarmement des groupes armés.
• En outre, on critique dans ce contexte le fait que, bien que la MINUSMA mentionne le problème de l'impunité dans ses rapports, elle ne punit pas suffisamment les attaques contre la population civile ou ne les critique pas, surtout lorsqu'il s'agit de crimes commis par les forces de sécurité maliennes ou par le G5.
• Troisièmement – et ce point est le plus crucial – MINUSMA est de plus en plus considéré comme une sorte de partenaire junior de l'opération anti-terroriste française Barkhane…
• …ce qui est correct dans la mesure où il y a une division explicite du travail entre la MINUSMA et Barkhane, comme cela est indiqué non seulement dans le mandat (phrase 30), mais aussi dans le dernier rapport du Secrétaire général de décembre 2019 (phrase 97).
• Mais c'est précisément ce qui pose problème car Barkhane n'est pas perçu comme neutre par la population, ce qui est lié, entre autres, à la situation à Kidal et à une certaine action autocratique de la France (dans laquelle, bien sûr, toute l'histoire jusqu'au colonialisme résonne également).
• Indépendamment de la façon dont la critique de la France est évaluée en détail, le fait est que non seulement au Mali, mais aussi au Niger, un rejet relativement fort de la politique française s'est développé au cours des 1 à 2 dernières années.
• La conséquence est que non seulement Barkhane, mais aussi MINUSMA ont un problème d'acceptation croissant.
• Samedi dernier encore, des manifestations nationales ont eu lieu au Mali contre les troupes étrangères, avec des critiques publiques principalement dirigées contre Barkhane (les protestations ont eu lieu à l'occasion de la réunion de Macron avec les chefs d'État des pays du G5 en France).
• Et ces protestations ne sont pas seulement l'affaire de groupes de gauche, mais une conviction partagée par une partie importante de la population. Cela se voit également dans une réponse qui nous a été donnée par l'un de nos partenaires : Youssouf Coulibaly – professeur de droit à Bamako et également responsable de la formation des cadres maliens en matière de droits de l'homme – a répondu à notre question sur ce qu'il attendait de l'Europe dans la situation actuelle : “Que l'Europe ne laisse pas le champ libre à la seule France”.
• A l'inverse, tout cela s'accompagne d'un certain battage médiatique sur la Russie : 45 conseillers militaires sont déjà en Russie, il y a aussi des contrats pour le renouvellement des équipements militaires, et une pétition pro-russe aurait été signée des millions de fois.

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4. faire quoi ?

• Les problèmes d'acceptation sont un poison pour toute mission de paix des Nations unies, je suis sûr que M. Schuhmann peut le justifier mieux que moi.
• Dans le même temps, la MINUSMA ne compense actuellement que les déficits d'action du système étatique malien qui devraient de toute façon être comblés le plus rapidement possible.
• Dans ce contexte, nous proposons quatre points pour la poursuite du développement de MINUSMA en tant que Focus Sahel, également dans une perspective de transition.
• Premièrement, la gestion civile des conflits doit être massivement étendue – et cela inclut également la dimension civile de la MINUSMA.
• Pour diverses raisons, cependant, la coopération civilo-militaire dans cette expansion doit être limitée à ce qui est absolument nécessaire.
• Deuxièmement, dans un processus de transition d'au moins 3 à 5 ans (peut-être même 5 à 10 ans), les tâches de la MINUSMA devraient être confiées à des mains maliennes ou africaines – également dans le sens d'un processus de transition qui commence déjà.
• Important ici : le manque de participation de la population malienne au processus de paix étant devenu une partie du problème (également parce que les forces militaires étrangères sont perçues comme une puissance d'occupation). C'est pourquoi les perspectives de transition au Mali doivent être envisagées déjà maintenant.
• À l'heure actuelle, de nombreux éléments indiquent que ce transfert devrait se faire au profit du G5, qui est représenté sur le territoire national par les armées nationales respectives – éventuellement en coopération avec la CEDEAO et l'UA.
• Troisièmement, des mesures doivent être prises pour contenir la France, même si celle-ci ne le souhaite pas.
• …car les effets désastreux de l'opération française Barkhane menacent de faire échouer la MINUSMA ou de contribuer à une nouvelle escalade.
• Plus précisément, le comportement de la France agit comme un accélérateur dans le dispositif déjà difficile.
• Dans la pratique, deux voies seraient envisageables ou souhaitables :
• SOIT le mandat de la MINUSMA est renforcé, c'est-à-dire que la MINUSMA elle-même entre dans la lutte antiterroriste (qui deviendrait moins importante si la composante civile augmentait).
• …mais cela implique bien sûr aussi des dangers extrêmes – à savoir des attaques massives sur les MINUSMA….
• OU la lutte antiterroriste sera progressivement transférée au G5 – avec le soutien étroit des forces occidentales, dont la France.
• Quatrièmement, des négociations de paix doivent être entamées, incluant au moins certains groupes djihadistes (ce qui a échoué jusqu'à présent en raison du veto français).
• Cinquièmement, l'armée malienne doit se voir accorder le droit de retourner à Kidal le plus rapidement possible – presque comme une mesure immédiate pour calmer quelque peu l'humeur sociale. La MINUSMA, en tant que gardien officiel du processus de paix, a également une responsabilité essentielle pour rendre cela possible.

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a) Juin 2019 (mandat pour MINUSMA)

30.Requests the Secretary-General to ensure adequate coordination, exchange of information and, when applicable, support, within their respective mandates and through existing mechanisms, between MINUSMA, the MDSF, the FC-G5S, the French Forces and the European Unionmissions in Mali, and further requestsMINUSMA to convene regular meetings of the Instance de Coordination au Malias the main platform for such coordination, exchange of information and support;

b) Décembre 2019 (rapport du Secrétaire général au Conseil de sécurité)

97: MINUSMA operates under robust rules of engagement, with the authority to use all means necessary to address threats to the implementation of its mandate, notwithstanding the fact that it is not a counter-terrorism mandate. I remain convinced that organizational partners are better placed to conduct major combat and counter-terrorism operations and provide specialist support beyond the scope of the mandate of the Mission and the capability of the United Nations system. Effective partnerships are needed to ensure collective success.